是時候思考災後重建和監察

四川地震令無數人失去性命和家園，亦令無數中國人感到哀痛。不少香港人透過傳播媒介知悉災區情況，筆者數星期前在國內探望朋友期間，就每天看到詳盡的災區報導和感人故事。港人因著無辜稚子的犧牲、奮勇救人的事蹟、骨肉分離的哀傷等報導而深刻感動，差不多全民皆願意捐出金錢和物資賑災，更有些人遠赴災區希望參與救災和慰問的工作。這些捐助時間和金錢的行動都反映出，資訊自由能令人感同身受，觸動大眾憐憫之心，繼而引發支援行動。

其實，每逢國內發生大事，如水災、雪災，或「六四」，都能激發起港人的同情心，願意伸出援手或發出呼籲引發支持行動。但隨著激動的情緒過後，傳媒少了跟進報導，社會上發生其他事情，人們往往也把事件淡忘，失去關心的持久力。

地震已發生了一個多月，是時候在感性憐憫之外，以理性的態度追問：如何防備日後同類型的事件發生，或在發生時把傷亡減至最低？為何政府承建的學校損毀格外嚴重，希望工程捐助的學校就安然無恙？更重要的是，在收取了來自世界各地過億的捐款後，如何好好運用和監察這筆龐大款項？相信這些也是不少人心中的疑問，因為我們也希望捐款能被善用，亦希望受難家屬能瞭解當中實情，避免不幸事件重蹈覆徹。

在監察運用款項和重建方面，幾年前因南亞海嘯而導致印尼、斯里蘭卡、泰國等多國損毀嚴重後的重建經驗實可用作借鏡。當時突如其來的天災帶來廿多萬人遇難，無數房屋受破壞，數以萬計人士痛失家園。當時印尼等國家亦收到不少損款，亦有以百計的非政府慈善組織欲協助當地重建，問題是這些機構能否進入當地並加以協調重建的工作，而資源亦可以合適地被分配。

在經過一年多的重建工作後，有份參與的私人機構撰寫了《麥堅士報告：海嘯重建的教訓》，當中指出了成立一個「僕人領袖式」的專責小組的重要性。這專責組需明白當地的真正需求，然後好好分配資源，而它必須得到政府認可統籌整個重建計劃。重建計劃除了政府各部門參與外，更要讓私人公司或非政府組織參與，因為它們對達成某些目標和訂定工作標準更富經驗和有效率，但外來的組織　需明白不應長留當地，而應協助當地人培養能力持續重建的工作。此外，報告指出重建不是隨意興建一些臨時房屋或給予災民一些應急物品，而是令他們的生活過得比從前好。故此，有關專責小組必須定下策略方向、具體目標和完成項目日期、每個項目的費用、進度時間表等，並協調各方參與，不致令工作重複，浪費資源。此外，有專責人員核實完成的貨品或指標，監察各項目的進度，並在遇到難題時協助疏解亦十分重要。不可忽略的是，重建過程中必須在各階段各公眾交待重建進度，以及貫徹執行反貪污，不可讓參與人員從中取利或濫用權力。該報告甚值得參與策劃四川重建的政府人員和志願機構參考。

其實，大陸領導人對這次災害的迅速反應和處理救災的手法屢獲國外好評，亦普遍贏得民眾讚許。總理溫家寶第一時間趕抵地震現場視察和督導，繼而由國家主席胡錦濤接替其工作。在四川停留期間，他們並非只是在後方指點，而是走在災區前線，與救援人員和災民一樣面對着危險。在了解當地情況後，又親自與各地負責人開會共謀策略，他們的「僕人領導」作風為政府樹立了良好的典範。但願在漫長的重建過程中，大陸政府和各地官員，即使在胡溫不在現場督導的情況下，亦能貫徹這種以人為本的作風，並讓公眾和傳媒繼續監督其工作，令中國人民真正得以安居。

（可參閱McKinsey Report: Lessons from Tsunami Reconstruction）